PHASE 3: MEHR KONTINUITÄT ALS WANDEL (1995 BIS HEUTE)
Mit der Einführung des Natural Regulation on Provincial Governments and Native Stage Governments (OLPLLG) im Jahr 1995, das das OLPG von 1977 aufhob, wurden die Finanzfunktionen stärker zentralisiert. Das neue Gesetz führte eine dritte Regierungsebene ein – die Native Stage Governments (LLGs) – und wurde 2013 durch eine weitere Ebene ergänzt, die District Growth Authorities (DDAs). Obwohl die Provinzen weiterhin Zuschüsse von der nationalen Regierung erhielten, wurde die Erhebung wichtiger Einnahmequellen wie der Umsatzsteuer von der nationalen Regierung übernommen, was im Allgemeinen dazu führte, dass sich die subnationale Finanzordnung von PNG in Richtung einer Mischung aus regionaler und föderaler Ordnung bewegte.
Die starke Abhängigkeit von der nationalen Regierung bedeutete, dass die nationalen Zuschüsse auf die Verwaltung auf Provinz- und lokaler Ebene, die Entwicklung der Infrastruktur auf Provinzebene, die Verwaltung auf lokaler Ebene und Dorfdienste, die städtischen und städtischen Dienste, die Personalausstattung auf Provinz- und lokaler Ebene sowie einen Zuschuss in Höhe der Exporte aus der Provinz (fünf Prozent des Exportwerts der Provinz) ausgeweitet wurden. Der Zuschuss für die Verwaltung auf lokaler Ebene und Dorfdienste sowie der Zuschuss für die städtischen und städtischen Dienste wurden auf der Grundlage der Bevölkerungszahl zugeteilt. Ein großes Drawback bestand darin, dass die subnationalen Zuschüsse variabel waren und zu langsam ausgezahlt wurden, was die Leistungserbringung behinderte. Im Jahr 2006 stellte das Nationwide Analysis Institute fest, dass die meisten Provinzen und Verwaltungen auf lokaler Ebene in Bezug auf „Größe, Finanzen oder Funktion“ unzureichend waren. Mit der Begründung wurde argumentiert, dass die auf diese Ebenen übertragenen Funktionen zu fragmentiert seien, um die Dienstleistungen angemessen zu erbringen.
Mit der Einführung der Mehrwertsteuer im Jahr 1998 stiegen die Einnahmen, doch zwischen den Provinzen blieben die Einnahmeungleichheiten bestehen. Die Mehrwertsteuer wurde 2003 in Items and Companies Tax (GST) umbenannt. Die GST warfare eine weitere wichtige Einnahmequelle für die Provinzregierungen. Die Mittel werden von der nationalen Regierung eingezogen und je nach Einnahmequelle verteilt, nicht je nach Bedarf. Somit verbleibt der Großteil der GST im Nationwide Capital District und in Morobe, den beiden Provinzen mit der höchsten Wirtschaftsaktivität, wodurch die Ungleichheiten in den Provinzen ungelöst blieben. Darüber hinaus führten die schwankenden Einnahmen der nationalen Regierung in diesem Zeitraum dazu, dass der Bedarf der Provinzen nicht gedeckt werden konnte, da die Einnahmen nicht den Kosten der dezentralen Dienste entsprachen.
Bis 2023 umfasst die subnationale Regierung von PNG 22 Provinzregierungen, 96 Bezirksbehörden und 333 lokale Regierungen. Leider hat sich gezeigt, dass mehr nicht immer besser ist.
Eine Verbesserung der Regierungsführung wurde durch das 2009 eingeführte Gesetz über zwischenstaatliche Beziehungen (Funktionen und Finanzierung) erreicht, das alle Transfers an die Provinzen in einem einzigen Switch namens Funktionszuschuss zusammenfasste. Das neue Gesetz richtete die Nationale Wirtschafts- und Finanzkommission (NEFC) ein, deren Aufgabe es warfare, subnationale Regierungen bei der Ausarbeitung von Budgets und der Leistungsbewertung zu unterstützen. Die Regierungsführung verschlechterte sich jedoch allgemein, und 2014 wurde festgestellt, dass die Haushaltsstrategien zwar zufriedenstellend waren, das Administration, die Buchhaltung und die Berichterstattung auf Provinzebene jedoch „sehr schwach“ waren.
Die Provinzregierungen haben es versäumt, die Bezirksplanung zu überwachen. Die mangelnde Rechenschaftspflicht warfare nicht überraschend, da die Provinzen unter mangelnder Verwaltungskapazität, mangelndem Engagement der Regierungsbeamten, politischen Ernennungen und Einmischungen in die Verwaltung, übermäßigen Ausgaben für die Vergütung des Personals und einer hohen Zahl von Mitarbeitern mit Zeitarbeit litten. Mit dieser Part der Dezentralisierung stieg die Zahl der subnationalen Regierungen, ohne dass systemische Schwächen wie Verwaltungskapazität, Finanzberichterstattung und Rechnungsprüfung behoben wurden.
2014 änderte das Parlament das Gesetz von 1995, um die lokalen Behörden stärker zu stärken. Der Gemeinsame Ausschuss für Bezirksplanung und Haushaltsprioritäten wurde abgeschafft. Gleichzeitig wurde ein Gesetz erlassen, das die Schaffung von Bezirksentwicklungsbehörden mit größerer Entscheidungsgewalt vorsieht. Diese Behörden haben der Regierung praktisch eine vierte Ebene hinzugefügt. Die Absicherung der Bezirksbehörden hinsichtlich Regierungsführung und Leistungserbringung ist jedoch unzureichend. Distrikte haben keine Befugnisse zur Einnahmeerhöhung und sind für ihre Ausgaben ausschließlich auf die schwarzen Kassen der Abgeordneten angewiesen. Das Ministerium für Umsetzung und ländliche Entwicklung, das mit der Überwachung von Projekten aus den schwarzen Kassen der Abgeordneten beauftragt ist, konnte bisher nur 16 der damals 89 Distrikte besuchen; der letzte Projektbesuch fand 2016 statt. Eine Studie aus dem Jahr 2014, in der acht Provinzen untersucht wurden, ergab, dass die Ausgaben aus den schwarzen Kassen der Abgeordneten nur 20 Prozent der Schulen und 12 Prozent der Gesundheitskliniken erreichten. Zudem erwiesen sich viele der im Rahmen der schwarzen Kassen initiierten Projekte als unvollständig oder von mangelhafter Qualität. Auch dieses Mal hatte die Dezentralisierung nicht den gewünschten Erfolg gebracht.
Bis 2023 umfassten die subnationalen Regierungen von PNG 22 Provinzregierungen, 96 Bezirksbehörden und 333 Regierungen auf lokaler Ebene. Leider hat sich gezeigt, dass mehr nicht immer auch besser ist. Von den vier Regionen schnitten die Inseln in Bezug auf Regierungsführung und Leistungserbringung besser ab, was wahrscheinlich auf ihre geringere Größe und vergleichsweise stärkere Verwaltungskapazität zurückzuführen ist.
Das Kreiseln und Schaukeln bleibt bestehen
Trotz Bemühungen, die Qualität der fiskalischen Dezentralisierung zu verbessern, sind die subnationalen Regierungen von Papua-Neuguinea nach wie vor weitgehend von Transfers der nationalen Regierung abhängig, es bestehen weiterhin administrative Schwächen und es tauchen neue Herausforderungen auf. Die meisten Provinzen sind nicht in der Lage, Finanzmittel aufzubringen und ihre Angelegenheiten effektiv zu regeln. Angesichts der institutionellen, Kapazitäts- und Ressourcenbeschränkungen auf den unteren Regierungsebenen erscheint ein stärker zentralisiertes Modell als die effizienteste Lösung.
Im Vergleich zu den Ländern mit hohem und mittlerem Einkommen der Organisation für wirtschaftliche Entwicklung und Zusammenarbeit (OECD) ist Papua-Neuguinea im Hinblick auf seine Finanz- und Verwaltungsstrukturen nach wie vor weitgehend zentralisiert. Wie Abbildung 4 zeigt, sind die subnationalen Regierungen Papua-Neuguineas nach wie vor stark von Transfers der nationalen Regierung abhängig. Für ein armes Land ist dieser Grad der Zentralisierung wahrscheinlich besser geeignet als für den Entwicklungsstand Papua-Neuguineas.
